<ruby id="n27hu"></ruby>

<span id="n27hu"><sup id="n27hu"></sup></span>
    1. <ol id="n27hu"><output id="n27hu"></output></ol>
    2. <optgroup id="n27hu"><em id="n27hu"><del id="n27hu"></del></em></optgroup>
      新聞投稿
       
        歡迎訪問如皋教育信息網!
           
      網站搜索:

      中小學生課后服務的價值取向及學校責權

      作者:羅生全 卞含嫣 來源:《中國德育》    發布時間:2021年12月08日 點擊數:

      隨著社會結構的轉型和教育“減負”政策的推行,如何合理安排和科學利用學生的課后時間已經成為家長及社會普遍關注的焦點問題,而解決這一問題的關鍵是在各中小學校切實開展課后服務。2017年,教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對組織中小學生課后服務工作的主體責任、原則方法、內容形式和保障措施等作出明確規定,首次在國家層面明晰了廣大中小學校在課后服務中的責權地位。2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,對提升學校課后服務水平提出要求,進一步強調了中小學校開展課后服務對于落實“雙減”政策和促進學生健康成長的重要意義。課后服務是幫助家長解決孩子課后教育難題、增強教育服務能力的重要舉措和民生工程,但是目前來看,許多地區中小學校的課后服務還處于探索初期,有待完善、規范和深化。鑒于此,有必要厘清中小學生課后服務的價值取向,以此為導向審視和剖析當前課后服務工作中暴露出來的學校責權問題,并提出相應的優化策略,從而更好地彰顯學校在課后服務中的責權地位,有效推動中小學生課后服務工作落地。?

      中小學生課后服務的價值取向

      課后服務是由國家支持、政府主導、學校主辦,為滿足社會轉型背景下中小學生課后照顧和教育需求而開展的一項福利性教育活動。通過分析國家出臺的關于課后服務的政策文件以及各地區開展課后服務的實踐經驗可以發現,課后服務立足于滿足中小學生及其家長的合理訴求,具有解決“課后三點半難題”、減輕課外學習負擔、促進學生個性化發展等作用和價值。?

      (一)掃除監護盲區,彌補課后漏洞?

      中小學生課后服務最初是為了應對“課后三點半”這一社會難題而開展的具有教育性質的服務,其首要價值取向是掃除監護盲區,彌補課后漏洞。具體而言,其一,課后服務的基本目標指向于解決家長因時間差無法按時接管孩子的現實問題。為響應“減負”號召,教育部門嚴格限制學生在校時間,導致放學時間遠早于父母下班時間,學生放學后因無人接管和照料出現監護盲區,容易爆發安全問題、不良行為,甚至犯罪行為,由此產生“課后三點半”難題。多年來,這一難題一直困擾著政府、學校和無數家長,尤其是在“核心家庭”和“雙職工家庭”結構普遍之后,解決學生三點半后的監護難題更是成為萬千家庭的剛需。而課后服務的開展,為中小學生提供了穩妥可靠的去處,學生放學后留在學校這個安全健康的環境中,可以讓家長更安心,緩解了上班族家長接孩子的壓力,也在一定程度上掃除了學齡兒童的監護盲區,解決了家庭照看的后顧之憂。其二,課后服務能夠幫助彌補學生課后教育漏洞,紓解家長的焦慮情緒。除了安全問題,學生放學離校后的教育問題也是課后服務關注的重點。中小學生特別是小學生自我約束能力差,離校后需要家長監督學習、輔導作業,而一些家長因為工作繁忙或能力有限等原因無法有效承擔監督和輔導責任,產生學生課后教育監管漏洞,家長也因此焦慮不安。以中小學校為主體實施的課后服務則能夠幫助填補這一漏洞,紓解家長焦慮。學校課后服務不是以營利而是以促進學生發展為目的,其不只保障學生課后安全,更多還要發揮課后教育功能,通過開展豐富多樣的教育和文娛活動,幫助學生養成良好的學習習慣,解決學習上的困難,培養和提升綜合素質,彌補家長缺位造成的課后監管漏洞,減輕家長對孩子課后教育的擔憂。?

      (二)減輕學業負擔,提高育人質量?

      開展課后服務,最直接的作用對象和受益者是學生,其出發點和落腳點是減負增質,促進學生可持續發展。因此,減輕學業負擔、提高育人質量是中小學生課后服務應該秉持的價值方向。為規范中小學校的辦學行為、促進學生健康快樂成長,教育部明確提出“科學安排作息時間,切實減輕學生過重課業負擔”的要求??墒菑默F實情況來看,課內減負并未真正解放學生,為了提高學習成績,不少家長主動投資讓孩子參加課外培訓班,導致課外補習現象猖獗,學生的學業負擔不輕反重。而課后服務政策的誕生,有助于強化學校作為教育主陣地的作用,讓學生能夠回歸校園,減少課外培訓補習帶來的學業壓力。教育部以及各地區出臺的中小學生課后服務相關規定和工作方案,明令禁止將課后服務辦成集體教學或變相“補課”,“堅決反對將課后服務作為課堂學習的補充和延伸,這在一定程度上將減輕學生的課外學習負擔,使學生在課外快樂成長成為可能”。另外,由于政府對課外補習的監管力度有限,校外培訓市場亂象叢生,無證經營、亂收費、超前教學、超綱教學、師資良莠不齊等狀況頻繁出現,引發家長和社會對育人質量的擔憂。為促進學生高質量發展,積極探索并推廣學校課后服務成為一項關鍵性舉措。與校外培訓機構相比,學校具有場地、人員、資源、管理等方面的優勢,由學校牽頭開展課后服務,為中小學生籌劃涉及德、智、體、美、勞等各個方面、各式各樣的服務內容,一方面能夠給學生提供健康向上的課外活動,滿足學生的學習和發展需要,推進素質教育科學穩健落實;另一方面也能營造良好的教育生態環境,避免將學生推向魚龍混雜的補習班,保障學生受到專業且優質的教育。?

      (三)照顧個體差異,促進多元發展?

      學生之間的差異是區別不同個體的重要標志,尊重并照顧學生的個體差異,促進學生個性彰顯和多元發展,是教育教學的終極目標,也是課后服務的應然價值。從價值目標來看,課后服務是為了使中小學生在獲得妥善的安全看護和良好的課業輔導的同時,個性需求得到更加充分的滿足,增強綜合素質,獲得多元成長。課后服務的相關政策文本從“增強教育服務能力”“促進學生全面發展”“減負”“素質教育”“立德樹人”“促進學生健康成長”等維度對開展課后服務的目標作出規定,引導學校遵循教育的差異性原則,積極開發多元且利于學生健康發展的教育服務項目,著力解決學生課后個性化成長問題。課后服務針對學生所要達成的目標就是將他們喜歡做的事情培養成愛好,將他們擅長的部分發展成特長,以滿足學生的個性需求,力求實現借助課后服務來培養學生興趣特長、提升學生核心素養、促進學生個性多元發展等目的。從服務內容來看,中小學生課后服務囊括了托管照顧、自習作業、學習輔導、文體活動、興趣社團、勞動實踐、觀影觀演等內容,有些學校還充分結合當地特色和本校情況探索校本課后服務內容,盡可能多地為學生提供可選擇的教育資源,幫助學生獲得個性層面差異化發展的機會。通常來說,課堂授課是一種具有高度集中性的教育,“教師制定課程目標、推進課程進度需要參照集體可接受的水平幅度”,所以課堂教學很難照顧到每一個學生的個性特征和教育需求。而課后服務則尋找到學生集體發展和個體發展的平衡點,能夠充分考慮個體差異,允許學生根據自身學習進度、學習能力和學習需要自主選擇查漏補缺、優化提升、素質拓展等豐富多樣的活動,助力學生個性化和多元性發展。?

      當前中小學生課后服務的學校責權問題審視

      課后服務“主要是由中小學校提供的非義務教育范圍的但又與義務教育緊密相關的一種教育延伸服務”,學校是課后服務的主力軍,承擔著重要職責。當前我國中小學生課后服務工作尚處在起步階段,學校在課后服務中責權不明、作用受限、負擔過重等問題較為突出,影響課后服務的價值實現和中小學校的職能發揮。?

      (一)責權界定模糊,學校課后服務功能窄化?

      隨著對課后服務價值取向認識的不斷深化,我國中小學生課后服務逐漸向著看護、管理和教育一體化方向發展,這便意味著學校不僅要提供基礎的課后看護和照顧服務,還要切實承擔起發展學生個性特長和綜合素質的教育職責。但是由于我國課后服務的政策規定籠統,加之受到傳統認知的束縛和學業負擔顧慮的制約,中小學生課后服務工作中出現了學校責權邊界模糊、功能窄化等問題。一方面,學校在課后服務中的責權界定模糊且認識不到位,學校容易被誤解成無限責任主體。學校責權的賦予和履行是課后服務順利開展的必要前提,《指導意見》以政策文件的形式確定了中小學校在課后服務中的主渠道地位,規定了學校必須承擔的責任,但實際上我國課后服務政策“只談學校責任而未言學校權力”,這一偏向致使學校在課后服務中應承擔的責任和所具有的權力出現明顯的不匹配,影響學校自主性發揮。而且,學校不是實施課后服務的唯一主體,政策文件中往往只強調學校的責任,而較少提及社區、家庭、校外機構等其他主體的責任和各主體之間的責權分配,也很少思考學校的責任是有邊界的,造成學校責任無限放大,被“神化”成萬能主體。課后服務的深入開展引發學校責權不清和責任邊界不明等問題,直接導致學校在提供課后服務時瞻前顧后、畏手畏腳,大大降低了學校的參與意愿和課后服務的質量。另一方面,學校課后服務的教育功能沒有得到足夠重視,課后服務功能窄化的問題愈漸凸顯。傳統觀念將課后服務等同于課后托管帶娃,這一認知根深蒂固,直接導致對課后服務的教育功能認識不足。同時,我國中小學安全防控體系不健全,學生在校時間延長,安全風險也隨之增加。缺乏完善的安全風險預防和化解機制,再加上近些年來學校安全糾紛事件的警示,不少學校會更多偏重課后服務的安全看護功能, 從而掩蓋了課后服務的教育功能。除此之外,在“減負”政策影響下,一些學校為避免出現增加學生負擔的爭議僅選擇提供托管看護服務,而能夠拓寬學生知識視野、培養學生興趣愛好、發展學生核心素養的教育活動則較少開展或者不開展。學校課后服務的教育功能彰顯不足,在促進學生全面發展方面的作用微乎其微。?

      (二)配套制度缺失,學校主體作用受限?

      我國在課后服務的制度化管理方面存在不足,配套制度缺失、學校主體作用受限,也是當下課后服務中較為突出的問題。其一,學校實施課后服務的操作規范和質量標準尚不健全。要保證課后服務有序開展,必須明確課后服務的性質定位、主體資質、服務內容、設施條件、運行規則、實施標準等,對學校課后服務的具體操作加以細節性安排??涩F如今各地區之間尚未形成統一的課后服務工作方案,也沒有權威的操作規范和質量標準供各中小學校參考,使得各學校關于課后服務的理解不一致,所組織的課后服務五花八門,質量參差不齊,學校在課后服務中的主體地位受到沖擊。其二,缺乏科學的學校課后服務監管評價機制。許多學校雖然開展了形式多樣、活動多元的課后服務,但仍然沒有確定課后服務工作的監督與評價方式,沒有建立起相應的過程監督制度和效果評估制度,學校課后服務出現“看似有人監管但是又少有部門真正監管的‘脫管’現象”。監管評價機制的缺失為學校課后服務埋下了不小隱患,教師敷衍了事、部分課程流于形式、服務質量難以監測、服務效果無法及時反饋等成為伴隨著課后服務開展而產生的新問題,學校在課后服務中所扮演的主要責任主體的角色形象嚴重受損。其三,學校課后服務的保障制度有待完善。開展課后服務要耗費大量人力、物力和財力,但在我國,課后服務是一種新興的教育服務,關于課后服務的成本投入、風險分擔、師資配置、設施管理、薪酬補貼等還未形成規范化制度,亟待進行更加深入細致的研究。全國各地在學校課后服務的投入、師資、設施等保障條件方面存在著明顯懸殊,對于課后服務中學校的經費補貼和教師的工作報酬也沒有形成確切的保障細則,學校和教師在參與課后服務時難免流露出消極、拖延甚至抵觸的態度。缺乏有力的保障制度,會直接削弱學校實施課后服務的熱情和效果,限制學校主體作用的發揮,也阻礙課后服務的長效開展。

      (三)聯動融合滯后,學校課后服務負擔重?

      課后服務是全社會共同關心的熱點話題,辦好課后服務是全體社會成員的共同責任。課后服務的實施主體包括政府、學校、家庭、社會等,其中政府是主導者,學校是主要承擔者,家庭是重要合作方,社會力量是有力補充,只有多方聯動形成協同育人合力,才能為中小學生提供高水平、高質量的課后服務。然而現實中,課后服務的各個責權方卻缺乏合作,學校面臨著聯動融合滯后、負擔加重的巨大考驗。具體表現為:首先,學校與政府的聯動配合不足?,F行中小學課后服務的組織和運行不是學校自發的行為,需要政府制定政策進行宏觀引導和把控。而政府有關部門在制定課后服務政策文件和指導方案時,缺乏對學??陀^條件和實際能力的充分調研,過分強調學校應該做什么,忽略了學校硬軟件設施的承載力,導致學校的現實能力和期望能力不符,將學校推入“當為”與“能為”的矛盾境地,增添學校開展課后服務工作的負擔。其次,學校與家庭的交流溝通不暢。組織課后服務時,大多學校只是從自身實際情況出發,很少關注家庭對課后服務的需求,使得學校和家長供需不一致,學校課后服務不夠精準到位,家長因此產生質疑和不滿。另外,大多學校只是將課后服務告知家長或用簽訂協議的方式與家長協商,具體的服務細節沒有與家長展開詳細討論,也沒有向家長實時反饋課后服務的內容和效果。家校之間缺乏雙向溝通與交流,家長與學校很容易積累矛盾,產生信任危機,這在無形中增加了學校處理家校關系的負擔。最后,學校與社會的合作互助不夠。學校在課后服務中具有難以超越的優勢,所以當前課后服務多集中于學校內部,社區、圖書館、青少年活動中心、校外教育機構等社會力量和資源沒有得到應有重視,也沒有良好的吸納機制將其引入學校加以合理利用。缺少社會力量的幫助,更多課后服務職責必須由學校承擔,這必然增加了學校教師的工作量和工作壓力,加重了學校負擔。?

      中小學生課后服務中學校責權優化的因應之策

      學校憑借明顯的資源優勢和社會信任基礎成為了提供課后服務的最佳場所,其主動作為是彰顯學校主渠道作用的重要方式,也是穩步推進義務教育階段中小學生課后服務工作的有力保障。通過前文分析可知,當前課后服務中暴露出來了一些學校責權問題,如若不能妥善解決,將直接制約學校作用的發揮,阻礙學校課后服務的順利開展。因此,當務之急是要積極尋找學校責權優化對策,努力提升學校課后服務水平。?

      (一)端正理念認知并加強學校課后服務的頂層設計?

      要想真正發揮中小學校在課后服務中的主渠道作用,必須端正學校課后服務的理念認知并加強頂層設計,規范學校責權,增強其有效性。在理念層面,應該筑牢思想根基,提高對學校課后服務的關注度和重視度,認識到“課后”和“課堂”同等重要,都是學生健康成長的重要時空,學校在課后服務中也要有所擔當。由教育行政部門和中小學校整體規劃并統籌實施的課后服務是課內教育教學的有益拓展和補充,必須保持高站位認知,明確課后服務的性質定位和價值取向,充分認識到學校課后服務對于保障學生課后教育權益、緩解家長接管壓力、開發個性潛能、促進義務教育均衡發展等方面的作用,并對學校在課后服務中的主體地位給予高度肯定。當然,學校也應該明確,組織和實施課后服務是社會發展對學校提出的新要求,廣大中小學校理應順應社會要求,積極承擔起自身在課后服務中不可推卸的責任。在制度設計層面,應該積極完善學校課后服務配套體制機制,消除學校在課后服務工作中的困惑和顧慮,為學校開展課后服務提供更多支持和保障。配套制度缺失使學校在履行課后服務職責時出現責權不明、監管不力、保障不足等問題,為解決這些問題,就應該盡快建立起一套符合我國課后服務發展現狀的課后服務管理體制,以保障學校在課后服務的探索實踐過程中有章可循、有據可依,從而達到優化學校責權、增強課后服務能力的目的。設計和制定學校課后服務制度必須考慮課后服務的開辦要求、審批登記程序、人員資格及配備、主管部門、服務范圍、經費投入及管理、相關職能部門的監管職責、評價標準、保障措施等,尤其要注重對學校責權限度進行清晰明了的劃分,不斷優化學校責權,避免學校逃避責任或承擔額外負擔,最終形成科學健全的中小學校課后服務制度體系。?

      (二)基于學生課后服務需求合理發揮學校育人功能?

      準確評估學生的課后服務需求能夠提高學校課后服務的針對性,幫助學校更好地履行責權。為優化學校課后服務,基于學生需求合理發揮學校在課后服務中的育人功能實屬必然。首先,要以學生個性化需求為切入點,豐富學校課后服務內容,讓學生能夠自由選擇自己感興趣且需要的服務項目。課后服務內容是學校課后服務價值實現的載體,只有課后服務內容滿足學生的個性化需求,學校課后服務才能叫好又叫座。在課后服務過程中,學校必須以學生為本,多渠道了解和獲取學生的課后服務需求,以此為依據開發出符合學生實際需要的課后服務內容,并實時跟蹤學生發展變化,及時更新課后服務內容,最大程度上履行服務學生、滿足學生個性化發展需要的職責。其次,要以促進學生課后多元發展為目標,創新學校課后服務形式,致力于為學生提供多樣化、多模式的課后服務。許多學校開展課后服務存在一個普遍性問題,即課后服務形式單一,活動地點多局限于學校內部,不僅難以滿足學生成長的多元化需求,也缺乏對學生參與學校課后服務的吸引力。針對這一問題,學校必須在創新課后服務形式上多下功夫,既要把握好學校的專業性,又要利用好各種各樣的資源,同時廣泛吸收借鑒國外開展課后服務的成功經驗,積極擴展學校課后服務的形式、場所和渠道。最后,要以維護學生課后教育權益為落腳點,強化學校課后服務對學生的教育功能。學校是教書育人的圣地,教育學生是學校的首要功能和職責。學校課后服務“并不僅僅是為中小學生提供簡單的看護服務,而是一項開發學生潛能、促進學生全面發展的重要教育工作”,學生參加課后服務也不單是出于課后安全看護需要,更是希望得到良好的教育,獲得素質提升和全面發展的機會。因此,學校開展課后服務不僅要滿足學生及其家長最基本的看護和照顧需求,更應該承擔起教育職責,追求對學生進行更高層次的引導和教育。

      (三)建立能夠統籌多方力量的聯動合作機制?

      學校承擔課后服務的主要責任毋庸置疑,但是課后服務的“準公共產品”屬性決定了課后服務責任不應也不能只由學校一方承擔,抓緊建立能夠統籌多方力量的聯動合作機制,在發揮學校主渠道作用的同時鼓勵各方力量積極參與,才是優化學校責權、推進課后服務走深走實的長久之道。一方面,要積極建立多方參與的經費保障和分擔機制,拓寬課后服務的經費來源,加大對學校課后服務工作的投資力度。中小學生課后服務屬于非義務教育性質,其成本應該由政府、學校、家庭共同承擔。政府經費是課后服務的基本保障,應該將課后服務支出納入國家財政預算,設立課后服務專項資金,通過政府財政補貼、購買服務等方式確保學校課后服務有穩定的經費來源。同時,政府在提供財政補貼時應該根據不同學校的情況實施差異性撥款,對于辦學條件較差、課后服務能力薄弱的學校給予更多資金支持。而家庭分擔成本是課后服務順利開展必不可少的條件,應該根據學校課后服務成本確定家長分擔比例和收費標準,并對具體收費情況進行嚴格監管,從而建立起公正、公開、透明的家庭繳費機制。另一方面,要積極建立利益共同體合作平臺,整合多方優質資源進入校內,形成同心、同向、同行、同力的合作關系,發揮課后服務合力。近年來,家庭對于課后服務的需求量逐漸增加,參與課后服務的學生人數逐年增多,僅僅依靠學校資源不論是從專業上還是從數量上都難以滿足客觀需求。在這種情況下,搭建多方聯動的合作平臺尤為關鍵。借助合作平臺,一是學??梢猿浞掷脧V大家長群體的職業特色和參與熱情,吸納優質家庭資源進校,安排家長擔任課后服務志愿者,與學校教師建立友好合作關系,打造一支專兼結合的課后服務隊伍;二是學??梢杂行Ю蒙鐓^、圖書館、博物館、青少年活動中心等社會公共資源,擴大開展課后服務的空間,為學生提供更加豐富多元的課后服務活動,增強學校課后服務吸引力;三是學??梢月摵闲M饨逃龣C構或私人力量,挖掘各自的資源和優勢,互相取長補短,聯動配合化解學生課后服務難題。


      国产欧美日韩中文久久